Stop al reddito di cittadinanza dopo il secondo lavoro rifiutato

Da un lato un ampiamento delle risorse disponibili, che dal 2022 al 2029 sfioreranno annualmente gli 8,8 miliardi; dall’altro il potenziamento dei controlli sulle domande di reddito di cittadinanza, l’introduzione di verifiche sulla partecipazione ai patti per il lavoro e ai patti per l’inclusione sociale, la previsione di un décalage per i beneficiari “occupabili”, la sospensione del beneficio al secondo rifiuto di un’offerta congrua di lavoro, e l’estensione del perimetro dei reati che portano alla revoca del benefico in caso di condanna penale definitiva.

Ferma restando la sua composizione di base – importo complessivo non superiore a 9.360 euro annui, moltiplicati per la scala di equivalenza e ridotti in base al valore del reddito familiare - gli attuali articoli 20 e 21 della futura legge di bilancio intervengono a più livelli sulla disciplina del reddito di cittadinanza, uno degli istituti che più stanno infiammando la polemica politica legata a questa manovra, di cui viene introdotta l’impignorabilità. Ecco alcuni dei principali provvedimenti adottati.

Nel testo bollinato uscito dal Consiglio dei ministri, e che è atteso oggi all’esame del Senato, per contenere la percezione fraudolenta del beneficio, ai Comuni e all’Inps sono richieste maggiori verifiche in entrata. I primi all’atto della presentazione della domanda dovranno effettuare a campione «verifiche sostanziali e controlli anagrafici» sulla composizione del nucleo familiare dichiarato nella domanda di accesso al reddito di cittadinanza e sul possesso dei requisiti, per poi verificare la loro permanenza durante il periodo di fruizione del beneficio.

L’Inps, a sua volta, dovrà verificare «preventivamente e tempestivamente» i dati anagrafici, di residenza, di soggiorno e di cittadinanza dichiarati nella domanda rispetto alle informazioni contenute nelle sue banche dati, comunicando «tempestivamente» ai Comuni le posizioni che richiedono ulteriori accertamenti, da effettuare entro 120 giorni durante i quali il pagamento è sospeso. In questo contesto viene introdotta anche un’ipotesi di danno erariale a carico del responsabile del procedimento del Comune che deve fornire i dati in caso di corresponsione di somme non dovute.

La domanda di reddito di cittadinanza che non contenga la dichiarazione di immediata disponibilità al lavoro (Did) sarà inoltre improcedibile subito e non più, come ora, entro i 30 giorni dal riconoscimento del beneficio.

Azzeramento dei tempi anche in caso di variazione della condizione occupazionale per l’avvio di un’attività d’impresa o di lavoro autonomo da parte di uno o più componenti il nucleo familiare: la comunicazione all’Inps andrà fatta il giorno antecedente all’inizio della nuova attività e non più entro 30 giorni.

Sottoposto alla spada di Damocle della revoca del beneficio sarà anche il rispetto dell’obbligo di ricerca attiva del lavoro e degli impegni assunti nell’ambito del progetto personalizzato a cui sono tenuti rispettivamente i percettori di reddito di cittadinanza “occupabili” e “non occupabili” sulla base dei patti per il lavoro e dei patti per l’inclusione sociale. È richiesta una frequenza in presenza almeno mensile, nel primo caso presso i Centri per l’impiego, nel secondo presso i servizi di contrasto alla povertà, e l’assenza sarà tollerata solo in caso di comprovato giustificato motivo.

Scende da tre a due il numero di offerte congrue che i percettori occupabili (circa 1 milione rispetto a una platea di 3 milioni) sono tenuti ad accettare per non perdere il reddito. Sono stati modificati anche i parametri di congruità: dal 2022, in uniformità con la disciplina della Naspi, si riduce da 100 a 80 chilometri la distanza massima del luogo di lavoro dalla residenza del beneficiario, mentre resta immutata la sua raggiungibilità entro 100 minuti con i mezzi pubblici. Come seconda offerta è congrua quella proveniente da qualunque parte del territorio nazionale.

Novità del nuovo testo normativo è anche la definizione dell’offerta congrua per i lavori a termine o part time, anche qui ammissibili entro 80 chilometri o 100 minuti di distanza da casa, alla luce della quale la presenza, ai fini della congruità dell’offerta, di una retribuzione superiore di almeno il 10% rispetto al beneficio massimo fruibile da un solo individuo, inclusivo della componente a integrazione del reddito dei nuclei residenti in abitazione in locazione, nel caso di tempo parziale «viene riproporzionata in base all’orario di lavoro previsto nel contratto individuale di lavoro».

A carico degli occupabili si prevede anche un taglio mensile di cinque euro del reddito di cittadinanza a partire da quello successivo al rifiuto della prima offerta congrua, a condizione, però, che il beneficio economico mensile non risulti inferiore a 300 euro moltiplicato per il parametro di equivalenza previsto dall’articolo 2, comma 4, del Dl 4/2019, o che nel nucleo familiare non via siano minori sotto i tre anni, disabili gravi o non autosufficienti. Incrociando il dettato normativo con le relazioni tecniche e illustrative, si ritiene che la disposizione vada letta nel senso di una riduzione progressiva di 5 euro del beneficio mese per mese.

Esteso l’ambito di applicazione degli incentivi a favore dei datori di lavoro per le assunzioni di beneficiari di reddito di cittadinanza previste dall’articolo 8 del Dl 4/2019: l’esonero dai versamenti dei contributi previdenziali e assistenziali a carico dell’azienda e del lavoratore entro i limiti dell’importo mensile del reddito di cittadinanza percepito dal lavoratore all’atto dell’assunzione, per un periodo pari alla differenza tra 18 mensilità e le mensilità già godute e comunque per un importo non superiore a 780 euro mensili e per un periodo non inferiore a 5 mensilità, finora previsto solo per i contratti a tempo pieno e indeterminato si allarga, infatti, ai contratti a termine e part time.

Anche per il reddito di cittadinanza l’attività di mediazione tra domanda e offerta di lavoro si apre ai privati: alle Agenzie per il lavoro accreditate è riconosciuto il 20% dell’incentivo a favore dei datori di lavoro (a cui viene detratto) per ogni assunzione dei percettori effettuata loro tramite.